Полномочия президента в парламентской и президентской республике

Полномочия президента в парламентской и президентской республике

38. Парламентская республика

Республика (лат. respublica – общественное дело) – форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). Большинство современных государств являются республиками.

– зависимость от воли избирателей.

Парламентская республика – форма государства, главными отличительными чертами которой являются образование правительства на парламентской основе парламентским большинством и его формальная ответственность перед парламентом.

В парламентских республиках правительства формируются из представителей одной или нескольких партий, располагающих большинством в парламенте, и несут по конституции ответственность перед ним. Президент избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, в состав которой входят и члены парламента. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Вотум (мнение, выраженное путем голосования) недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой:

– проведение досрочных выборов.

Членами правительства становятся депутаты партии, располагающей большинством мест в законодательном собрании или в его нижней палате. Правительство занимает ведущее положение в системе органов государственной власти. Хотя парламент контролирует деятельность правительства, кабинет министров обладает широкой свободой принимать решения. В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним.

Глава государства в парламентской республике – президент. Избирается законодательным собранием или путем всеобщих выборов. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства. Совместно с правительством президент осуществляет исполнительную власть, но не имеет права назначать правительство по своему усмотрению. Состав кабинета министров формирует лидер партии парламентского большинства. Несмотря на то что конституционные полномочия президента достаточно обширны, все же они сравнительно скромнее полномочий главы государства в президентской республике.

Парламентские республики обычно менее стабильны по сравнению с президентскими республиками. В них чаще сменяется правительство, проходят внеочередные выборы. В периоды социально-политических кризисов нестабильность правительства может привести к разрушению системы государственной власти. В настоящее время парламентские республики распространены преимущественно в Европе – Австрия, Греция, Исландия, Италия, Финляндия, Германия, а также вне пределов Европы – Индия, Турция, Израиль.

2. Полномочия президента в президентской республике.

Согласно многим конституциям президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путём импичмента).

Президент имеет определённые привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолёты, охрану, свой штандарт – флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту – «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.

Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления.

Президент обладает следующими полномочиями:

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны (назначает дипломатических представителей, при нём аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств, выступает с инициативой согласительных процедур между федерацией и её субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д.).

2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти (назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает законы и обладает правом вето, публикует их, промульгирует законы, обладает правом законодательной инициативы – в США такого права у него нет , может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению).

3. Полномочия по формированию других высших органов государства (назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства /коалиции партий/ в парламенте, в некоторых странах назначает премьер-министра /Украина/ или министров /США/ с согласия парламента, назначает многих высших, а иногда не только высших должностных лиц, ZB., судей).

4. Полномочия в сфере нормотворческой деятельности (издаёт нормативные акты – указы, декреты, декрет-законы, отменяет акты органов исполнительной власти; его акты, имеющие силу закона, издаются обычно до принятия соответствующего закона и утрачивают силу с его принятием; такие же акты издаются им в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю последнего; по общему правилу акты президента носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль, а в некоторых государствах Востока они ставятся на уровень закона или даже выше его).

5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций (вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом – на определённый срок под контролем парламента, вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию).

6. Полномочия по распоряжению вооружёнными силами (является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями: назначает высший командный состав армии, присваивает воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нём обычно создаётся совещательный орган – совет безопасности).

7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определённых рангов.

8. Полномочия в сфере правового статуса личности (вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование, награждает орденами, медалями, присваивает почётные звания и т.д.).

Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране государства.

Характеристика полномочий президента в парламентарной республике

Если статус монарха как главы государства зависит от разновидности монархической формы правления, то статус и полномочия президента определяются разновидностью республиканской формы правления.

Современные республики делятся на парламентарные и президентские. Основной критерий разграничения – объем полномочий главы государства (президента), порядок формирования правительства и его конституционно-правовой статус.

Статус президента в парламентарных республиках (ФРГ, Греция, Индия, Чехия, Турция, Австрия и др.) в значительной мере напоминает статус монарха в парламентарной монархии. Полномочия главы государства в большинстве своем осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Но президент здесь – совсем не исключительно номинальный глава государства.

В парламентарных республиках роль главы государства, который хотя и обладает формально значительными полномочиями, на практике является по существу номинальной. Рассмотрим это на конкретных примерах. В соответствии со ст. 87 Конституции Италии «Президент Республики является главой государства и представляет национальное единство.

Он может направлять палатам послания.

Назначает выборы новых палат и определяет день первого заседания.

Санкционирует представление палатам правительственных законопроектов.

Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления.

Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией.

Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства.

Аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях — с предварительного разрешения палат.

Является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет, по решению палат, состояние войны.

Председательствует в Высшем совете магистратуры.

Может даровать помилование и смягчать наказания.

Жалует знаки различия Республики».

Президент Италии может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них. Правда, он не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий.

Однако, как отмечается в Конституции Италии, «никакой акт Президента республики не действителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны.

Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров»

Аналогичная норма имеется и в Основном законе ФРГ: «Для действительных приказаний и распоряжений федерального президента необходима их контрасигнатура федеральным канцлером или компетентным федеральным министром» (ст. 58).

68. Характеристика полномочий президента в смешанной республике — ?!

Хрестоматийно изучать полупрезидентскую республику на примере Франции. Формирование в Пятой республике именно смешанной республики обосновано тем, что была необходимость соединить силу и эффективность государственной власти с демократическими институтами, что и было реализовано через ряд факторов: сильный и независимый глава государства, назначающий с согласия парламента правительство; двуглавость исполнительной власти, разделенной между президентом и премьер-министром; рационализация парламентского строя. Как отмечают исследователи[13], данная модель возникла в обстановке острого внутреннего кризиса и была во многом приспособлена к определенной политической личности – генералу де Голлю, поэтому долгое время она являлась исключительно французским достоянием. Однако в последние годы французский опыт получил достаточно широкое распространение в бывших социалистических странах, многие из которых решают те же задачи, что и Франция в 1958 году.

Полномочия главы государства в странах со смешанной формой правления — в полупрезидентских республиках — так же разнообразны, как разнообразны сами эти формы.

Рассмотрим статус и полномочия президента Французской республики. В соответствии с конституцией этой страны, «Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Характеристика смешанной республиканской формы правления

С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы ( в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока).

Если в новом составе парламента партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний может быть распущен.

Таким образом, как и в парламентарных странах, в смешанной республике правительство может работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах президент или монарх (номинальный глава государства) лишь формально назначает правительство, реально сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной республике избранный народом президент вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2019 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.001 с) .

Полномочия президента в парламентской и президентской республике

Каждый вопрос экзамена может иметь несколько ответов от разных авторов. Ответ может содержать текст, формулы, картинки. Удалить или редактировать вопрос может автор экзамена или автор ответа на экзамен.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.

Отличительные черты президентской республики

  • внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Беларусь, либо коллегией выборщиков — США),
  • внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку,
  • в целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике часто президент лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента).

К президентским республикам относят США, большинство республик Латинской Америки и Африки.

Парламентская республика — разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. Не путать с (парламентарной) монархией.

При такой форме правления правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др.). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.

Смотрите так же:  Договор купли-продажи ноу хау

В полномочия парламента, помимо законодательства, входит контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает финансовой властью, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития, курс внутренней, внешней, а также оборонной политики государства.

Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Это и является главным видом контроля парламента за исполнительной властью.

В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует по три представителя от каждой области, избранных областными советами. В Федеративной Республике Германия президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. В парламентских республиках выборы могут быть также и всеобщими, например, в Австрии, где президент избирается населением сроком на 6 лет.

При этой форме государственного правления говорят о «слабом» президенте. Общие направления деятельности , которыми, порой, конституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента.

Тем не менее, глава государства при такой форме правления обладает определенными серьезными полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты,награждает, имеет право роспуска парламента, формально назначает главу правительства (только главу партии или блока партий победившей на выборах), является главнокомандующим вооружённых сил, имеет право амнистировать осуждённых.

Президент, являясь главой государства, не является здесь главой исполнительной власти, то есть правительства. Премьер-министр формально назначается президентом, но это может быть только глава фракции, имеющей парламентское большинство, и необязательно глава победившей партии. Как уже замечено выше, важной особенностью парламентской республики является то, что правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием паХарактеристика смешанной республиканской формы правления

С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы ( в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока).

Если в новом составе парламента партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний может быть распущен.

Таким образом, как и в парламентарных странах, в смешанной республике правительство может работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах президент или монарх (номинальный глава государства) лишь формально назначает правительство, реально сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной республике избранный народом президент вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

Смешанная республика (также может называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской республикой) — форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламентарной республиками.

Характеристика смешанной республиканской формы правления

С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы ( в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока).

Если в новом составе парламента партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний может быть распущен.

Таким образом, как и в парламентарных странах, в смешанной республике правительство может работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах президент или монарх (номинальный глава государства) лишь формально назначает правительство, реально сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной республике избранный народом президент вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

Смешанные республики

Первой республикой с подобной формой правления была Веймарская республика в Германии (1919—1933 годы). Из современных государств к смешанным республикам относятся пятая республика во Франции (после 1962 года), Португалия, Армения, Литва, Словакия, Азербайджан и Россия.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Энциклопедия юриста . 2005 .

Смотреть что такое «ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА» в других словарях:

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА, разновидность республиканской (см. РЕСПУБЛИКА (форма правления)) формы правления, при которой избираемый, как правило, всенародно президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти.… … Энциклопедический словарь

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность республиканской формы правления (см. Республика), характеризующаяся тем, что избираемый (как правило, всенародно) президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. В мире существует несколько… … Юридический словарь

Президентская республика — см. Республика … Энциклопедия права

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — (от лат. praesidens букв. сидящий впереди) разновидность республиканской формы правления, такая республика, в которой население страны избирает не только высший законодательный орган, но и главу государства президента, который одновременно… … Юридическая энциклопедия

Президентская республика — Формы правления, политические режимы и системы Анархия Аристократия Бюрократия Геронтократия Демархия Демократия Имитационная демократия Либеральная демократия Представит … Википедия

президентская республика — разновидность республиканской формы правления (см. республика), характеризующаяся тем, что избираемый (как правило, всенародно) президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. В мире существует несколько… … Большой юридический словарь

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — (от лат praesidens букв. сидящий впереди) разновидность республиканской формы правления, такая республика, в которой население страны избирает не только высший законодательный орган, но и главу государства президента, который одновременно… … Энциклопедический словарь экономики и права

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность государства с республиканской формой правления. Другой республиканской формой правления является парламентарная республика. Зачастую существуют смешанные варианты, сочетающие элементы парламентарной и президентской республик. В П. р … Энциклопедический словарь конституционного права

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — форма правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Для П.р. характерны следующие особенности: наделение президента полномочиями главы государства и главы исполнительной… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

Парламентско-президентская республика — Формы правления Аристократия Геронтократия Демократия Имитационная демократия Либеральная демократия Представительная демократия Прямая демократия Буржуазная демократия Деспотизм Джамахирия Ди … Википедия

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Энциклопедический словарь . 2009 .

Смотреть что такое «ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА» в других словарях:

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность республиканской формы правления (см. Республика), характеризующаяся тем, что избираемый (как правило, всенародно) президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. В мире существует несколько… … Юридический словарь

Президентская республика — см. Республика … Энциклопедия права

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — (от лат. praesidens букв. сидящий впереди) разновидность республиканской формы правления, такая республика, в которой население страны избирает не только высший законодательный орган, но и главу государства президента, который одновременно… … Юридическая энциклопедия

Президентская республика — Формы правления, политические режимы и системы Анархия Аристократия Бюрократия Геронтократия Демархия Демократия Имитационная демократия Либеральная демократия Представит … Википедия

президентская республика — разновидность республиканской формы правления (см. республика), характеризующаяся тем, что избираемый (как правило, всенародно) президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. В мире существует несколько… … Большой юридический словарь

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — (от лат praesidens букв. сидящий впереди) разновидность республиканской формы правления, такая республика, в которой население страны избирает не только высший законодательный орган, но и главу государства президента, который одновременно… … Энциклопедический словарь экономики и права

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность республиканской формы правления (см. Республика), характеризующаяся тем. что избираемый. как правило, всенародно президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти (в отличие от парламентарной… … Энциклопедия юриста

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность государства с республиканской формой правления. Другой республиканской формой правления является парламентарная республика. Зачастую существуют смешанные варианты, сочетающие элементы парламентарной и президентской республик. В П. р … Энциклопедический словарь конституционного права

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — форма правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Для П.р. характерны следующие особенности: наделение президента полномочиями главы государства и главы исполнительной… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

Парламентско-президентская республика — Формы правления Аристократия Геронтократия Демократия Имитационная демократия Либеральная демократия Представительная демократия Прямая демократия Буржуазная демократия Деспотизм Джамахирия Ди … Википедия

2. Президент в парламентских, президентских и полупрезидентских республиках

В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. В современном значении президент — это единоличный глава государства получающий свои полномочия путем выборов, за исключением тех случаев, когда этот пост занимается в результате государственного переворота, «дворцовых» революций и антиправительственных путчей.

Механизм выборов президента, сроки его полномочий неодинаковы в различных странах.

Можно выделить три системы, в зависимости от формы республики и конституционных норм замещения поста президента — прямые, косвенные, многостепенные.

Прямые выборы применятся в президентских, смешанных и некоторых парламентских республиках. В этих странах президент занимает свою должность в соответствие с процедурой, которая не предусматривает участие парламента или особых коллегий в процессе его избрания (Франция, Россия, Белоруссия, Узбекистан, Мексика, Парагвай, Венесуэла, Панама, Южная Корея, Коста-Рика, Финляндия, Австрия, Исландия, Ирландия и др.). В выборах принимает все население. Результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяются по мажоритарной избирательной системе относительного или абсолютного большинства. И в этом случае есть свои модификации (Россия, Франция и др.).

В США, в Финляндии (до 1991) и Аргентине президент избирается путем косвенных выборов, то есть эта избирательная система такова, что кандидат на пост президента избирается коллегией выборщиков.

Многостепенные выборы имеют свои разновидности:

1. Президент избирается только общенациональным представительным учреждением — парламентом (Израиль, Турция, Ливан, Греция).

2. Для избрания президента создается специальная коллегия, которая включает депутатов парламента и представителей от местного самоуправления административно-территориальных единиц. Например, в Италии обе палаты парламента (палата депутатов и сенаторы), а также представители от областей (7% выборщиков) на совместном заседании избирают главу государства.

3. В ФРГ для избрания президента также создается коллегия, состоящая из союзного парламента (бундестага) и представителей земель — ландтагов. Земли и бундестаг делегируют равное количество выборщиков главы государства. Подобная система существует в Индии. Но коллегия создается из равного числа выборщиков от обеих палат федерального парламента и нижних палат субъектов федерации — штатов.

При анализе существующих сегодня систем избрания главы государства проявляется тенденция: чем представительнее выборы, чем больше высший представительный орган отстранен от избрания президента, тем самостоятельнее и сильнее он в принятии политических решений, в осуществлении государственного руководства обществом (Финляндия, Ирландия, Франция). В чисто парламентских республиках, в которых глава государства избирается представительными институтами, он является номинальным лицом, по преимуществу, выполняет церемониальные функции и действует с санкции правительства.

Полномочия главы государства. Полномочия главы государства, независимо от его правового положения, и в монархиях и республиках довольно обширны. Главы государств обладают примерно идентичными полномочиями, но в разных странах имеются свои особенности. Последние связаны с «весом» поста главы государства.

В самом общем виде полномочия главы государства можно свести к следующим видам: 1) в области государственного управления (право участия в формировании правительства, право назначения гражданских и военных чиновников и др.); 2) в законодательной области (право законодательной инициативы, право вето и др.); 3) в области внешней политики и военных делах (представитель страны, право объявления войны и заключения мира и др.).

Смотрите так же:  Соколов заключил с агентством недвижимости договор по которому

Политическая практика и нормы права ряда стран включают главу государства в качестве непосредственного или опосредованного участника законотворческого процесса. Как правило, юридическим выражением такого подхода выступает факт, что законопроект вступает в силу лишь тогда, когда он санкционируется главой государства. В случае отказа дать санкцию — вето ведет за собой определенные правовые последствия.

Исследователи выделяют три вида вето — абсолютное (резолютивное), относительное (отлагательное), выборочное. Суть абсолютного вето заключается в том, что отказ главы государства подписать или утвердить принятый законопроект является окончательным и преодолеть его невозможно. Такой тип вето допускается в государствах с монархической формой правления (Бельгия, Англия и др.). Относительное вето — это запрет, который налагается главой государства на соответствующий закон и который может быть преодолен парламентом (Россия, США). Наконец при выборочном вето главе государства предоставляется право отклонять только те части (статьи) законопроекта, с которыми он не согласен, одобряя в целом законопроект (Франция). В США таким правом обладают губернаторы некоторых штатов.

Институт президентуры является сравнительно «молодым» политическим институтом. Впервые его правовое закрепление произошло в США (конституция 1787 года). В соответствии с конституцией, которая вступила в силу в 1789 г., первым президентом США был Джордж Вашингтон, хотя фактически он был лишь пятнадцатым. Утверждение института президентства в США стимулировало этот процесс в странах Латинской Америки. В Европе юридическое оформление института президентства произошло в 1848 году во Франции и Швейцарии. В XX веке этот институт получил распространение в Европе, Азии, Африке.

Обратим внимание на то, что нет единообразия в системе политики и управления как среди наибольших по площади стран (США, Канада, Бразилия, Австралия, Россия, Китай), так и среди небольших.

Институт «президентства» для своей адекватной интерпретации требует учета следующих обстоятельств: место президента во властных структурах; взаимоотношения президента с законодательной и исполнительной ветвями власти в условиях парламентской и президентской систем; его компетенция, «весомость» самой должности. Помимо вышеперечисленных обстоятельств особенности функционирования президентской власти обусловлены наличием комплекса факторов: социально-исторических, культурно-традиционных, политико-государственных. Кроме того, формула президентства определяется политической зрелостью общества. То есть для института президентуры характерны теоретическое и практическое многообразие.

Все эти факторы обуславливают разнообразие института президентства в государствах, которые возглавляются президентом. В связи с этим можно выделить несколько видов президентской власти: американскую, латиноамериканскую, афро-азиатскую и европейскую модели. Американская (классическая) включает сильную единоличную президентскую власть, которая совмещает в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Но власть президента ограничена сильными высшими институтами — законодательной и судебной властью. Латиноамериканский тип — этот такой вид президентства, который утверждает доминирование данного должностного лица в политических системах названных стран, а полномочия высших представительных органов и суда значительно уже, нежели в США. Еще одной особенностью представленной модели является существенное влияние армии на принятие политических решений, включая решения, принимаемые и утверждаемые президентом. Афро-азиатская форма президентской власти отличается еще большим авторитаризмом, в сравнении с латиноамериканской моделью, и может принимать вид диктатуры. Президентская власть в Европе, как правило, воплощается в двух ее видах — парламентской и смешанной формах правления. То есть президентские полномочия могут ограничиваться как парламентом, так и правительством. Но даже в тех государствах, где сложились институциально схожие модели президентской власти, практика политического управления может существенно отличаться.

Вместе с тем, если и можно найти некоторые синтезирующие характеристики института президентства, то они определяются следующим: 1) президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей; 2) в организационном аспекте президент никакому органу не подчинен и обладает высокой степенью независимости от других государственных институтов, что не снимает с него обязанности действовать на основе и в исполнение законов; 3) пост президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит значительная роль в формировании политики и имиджа государства, верховного политического руководства государственными делами.

В президентской и смешанной республиках полномочия главы государства более широки («сильные президенты»), чем в парламентской («слабые президенты»). Роль президента в парламентской республике достаточно скромна. Его положение в системе властей обычно описывается такой же формулой, как и парламентарных монархиях: «царствует, но не управляет».

В президентской республике взаимоотношения главы государства, парламента и правительства напоминают отношения в дуалистических монархиях, но место монарха занимает избираемый президент. Президент является и главой государства, и главой исполнительной власти. Поэтому президентскую республику порой называют дуалистической республикой.

Президент США. Президент — высшее должностное лицо в государстве. Особенность положения президента США в том, что он одновременно и глава государства, и глава исполнительной власти, а также главнокомандующий вооруженными силами страны. Такой статус наделяет данный политический институт значительной властью, и поэтому не случайно политическую историю страны делят на периоды правления того или иного президента.

Несмотря на то, что американский президент обладает обширными полномочиями, власть «сама по себе зависит от связи президента с происходящим вокруг него событиями, а также от того, как его позиция соотносится с образом мыслей и целями тех людей, на которых эти события могут отразиться. Именно здесь таится подлинный источник президентской власти». Поэтому в народном сознании американские президенты делятся не на «либералов» и «консерваторов». Они не делятся на «теоретиков» и «практиков», а выступают в виде «сильных» и «слабых» глав американского государства.

Нередко подчеркивается, что в Америке не одна, а две конституции: знаковая форма и неписаная политическая жизнь или практика. В политической системе смысл второй конституции не сводится к ее практическому применению. Президент должен учитывать писаную конституцию и другие факторы общественной жизни: экономическую и социальную структуру общества, религиозные убеждения, национальны чувства и т. д.

При этом центр американской политической жизни исторически менялся и во времени и в лицах. Политическую систему в ранний период существования американской государственности, в рамках «традиционного президентства», называют «правлением Конгресса», в десятилетия «невмешательства» конца ХIХ именуют «правлением законников», сегодня она характеризуется как «президентское правление». В эпоху «джексоновской демократии» (1828–1836 гг.) президент Э. Джексон значительно укрепил собственную власть путем введения практики назначения на высшие должности своих сторонников после победы на выборах, а также посредством широкого использования право вето в отношениях с Конгрессом. Политическая группировка вокруг Джексона, переросла в демократическую партию, которая при нем опиралась на союз мелких фермеров и богатых плантаторов. Во время гражданской войны в США (1861–1865 гг.) полномочия президента А. Линкольна были шире прав, предоставляемых ему Конституцией, и превышали права Конгресса. Ф. Рузвельту как главе государства и исполнительной власти были представлены чрезвычайные полномочия во времена депрессии и Второй мировой войны. Эра «традиционного президентства» при этом главе государства закончилась.

Что касается функций президента как главы государства, то они теперь незначительно отличаются от функций других президентов как глав государств («сильных» или «слабых»). Но вот в отношении президента как главы исполнительной власти можно сказать, что в этой роли он формирует администрацию, назначает высших должностных лиц и определяет их полномочия, назначает судей федеральных судов и генерального прокурора и вообще направляет всю деятельность государственного аппарата.

Президент — единственное должностное лицо федерального правительства, которое избирается всеми избирателями (сроком на 4 года, но не более чем два раза подряд). В данном случае косвенные выборы незначительно отличаются от прямых, так как они также дают возможность главе государства противопоставить себя парламенту, что делает его положение не только престижным, но и независимым. Несмотря на определенный конституционный контроль со стороны законодательной власти, формально президент подотчетен избирателям, как «всенародно избранный».

В законодательной области полномочия президента достаточно обширны. Согласно конституции, президент не наделен в прямом виде правом законодательной инициативы, однако в послевоенный период произошло значительное усиление его законодательной роли. В обязанности президента вошли разработка и внесение проекта федерального бюджета на рассмотрение Конгресса. Таким образом, он обладает правами, позволяющими ему в случае необходимости активно воздействовать на парламент, как через президентские послания, так и через использование института вето. Что касается посланий, то они представляют собой законодательную программу для Конгресса. То есть с точки зрения чисто юридической президентские послания не имеют никакой обязательной силы, но на практике их воздействие на Конгресс достаточно велико.

В области внешнеполитических полномочий, одной из особенностей, которой обладают практически все президенты президентских республик, является то, что право объявления войны фактически осуществляется президентом, хотя по букве Конституции оно входит в сферу исключительных компетенций парламента. С наибольшей очевидностью это проявляется в США, где неоднократно использовались полномочия президента как верховного главнокомандующего вооруженными силами. Библиотека Конгресса США подсчитала, что США более 200 раз использовали свои вооруженные силы за рубежом, и только в 5 ситуациях войну объявлял Конгресс. Даже тогда, когда подобные действия главы государства приводили к нарушению международного права и прав человека, но обещали или создавали высокую поддержку президенту внутри государства. Президенты США нередко обращались к военным институтам, игнорируя мировое общественное мнение и оправдывая такие действия интересами американского народа.

Президенту США принадлежит право «заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; с совета и согласия сената назначать послов и полномочных представителей и консулов». Эти полномочия закрепляют за президентом роль главного дипломата страны. Он, наконец, наделен правом, заключать международные договоры в форме исполнительных решений, которые не требуют ратификации сената.

Итак, помимо определенных конституцией и конвенционными соглашениями прав и обязанностей президент обладает и приобретенными в ходе исторического развития экстра конституционными полномочиями. Расширение президентских полномочий путем умножения экстраконституционных прав и обязанностей — характерная черта эволюции данного политического института государственной власти на протяжении всего ХХ начала ХХI столетий.

Взаимоотношения президента США с другими политическими институтами, как власти, так и участия, можно представить следующим образом: Президент — глава исполнительной власти. Правительство формируется внепарламентским путем, не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Де юре, согласно «системе сдержек и противовесов», соблюдается равенство правительства и парламента в системе высших органов власти. Фактически правительство не существует как обособленный орган государственной власти (сугубо совещательный, он как орган никакими самостоятельными полномочиями не обладает).

Средства воздействия президента на парламент — право вето, послания Конгрессу. Он не имеет права роспуска Конгресса. Средства воздействия парламента на президента — верхняя и нижняя палаты Конгресса могут осуществить процедуру импичмента.

Президент является лидером политической партии. Формально президента избирает не партия, а избиратели, «народ», тем не менее, его кандидатуру выдвигает партия, благодаря активной кампании которой он побеждает на выборах. Вместе с тем президент США может «проявлять беспрецедентную власть в законодательном органе, но это не делает его реальным лидером партии. Его влияние основывается скорее на существенной поддержке общественного мнения, чем партийной системе»… По конституции он «заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись» и более широко — как говорит его присяга — он обязан «поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов».

Полномочия президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны определяются, прежде всего, соответствующими конституционными нормами. Выделяются следующие конституционные признаки, совокупность которых отличает президентскую систему от всех прочих: 1) всенародное избрание главы государства; 2) сроки полномочий президента и законодательного органа — фиксированы и не зависят от доверия сторон друг к другу; 3) президент назначает правительство и определяет его состав; 4) президент имеет известные, определенные конституцией права в законодательной сфере.

Президент Франции. Президент республики занимает вершину в иерархии государственных институтов. Конституция закрепляет за ним обязанность обеспечить своим «арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства». Президент является «гарантом независимости», территориальной целостности, соблюдения соглашений сообщества и договоров».

Президент избирается без участия парламента (внепарламентский путь избрания, через систему прямых выборов) и назначает премьер-министра (который руководит политикой и работой правительства) и правительство из представителей партий парламентского большинства (хотя это может и не совпадать с его собственной партийной принадлежностью).

Президент не несет ответственности, ни перед каким органом, никем не контролируется. Принцип неответственности предполагает контрасигнование актов премьером или министрами. Хотя существуют акты и свободные от контрасигнатуры (дискреционные полномочия): назначение премьера, министров, роспуск национального собрания, референдум. В соответствии с таким положением президента в иерархии государственных органов формально-юридические полномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрасигнации премьер-министра или ответственными министрами. С контрасигнацией министров осуществляются право созыва парламента на чрезвычайные сессии, а также по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации поправок.

Смотрите так же:  Исковое заявления в суд на развод и алименты

Часть полномочий президента, которые требуют контрасигнации главы правительства или министров также значительны. Глава государства председательствует в Совете министров, пописывает декреты и ордонансы, принятые на заседании правительства. Он принимает участие в рассмотрении законопроектов правительства, назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в других государствах.

На практике президент Франции способен обладать большими правами, вопреки тем правам, которые прописаны в Конституции. Так он может принимать решения в областях, относящихся к компетенции правительства, когда законодательное собрание формирует однопартийное правительство президентского большинства. Кроме этого, главе государства помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий несколько сот человек. В состав аппарата входят кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, ряд чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб назначаются президентом.

Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента глава государства обладает правом досрочного роспуска нижней палаты парламента (национального собрания), а также правом на внеочередной созыв его чрезвычайных сессий и вынесения законопроектов на референдум.

Особенностью Конституции Франции является учреждение Конституционного Совета, обладающего большими правами и реальной властью. Он не только является органом конституционного контроля, но и обладает правом назначить выборы нового президента, наблюдает за ходом президентских выборов, проведением референдумов и др.

Из всех европейских глав государств президент Франции проявляет большую активность в руководстве внешней и военной политикой, принимает личное участие в переговорах и совещаниях на высшем уровне. Президент является главнокомандующим вооруженными силами, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Только президент обладает исключительным правом принимать решения об использовании Францией ядерного оружия. Конституцией право президента вводить в действие стратегические ядерные силы не урегулировано, это право предусмотрено декретом от 14 января 1964 г.

В сфере международных отношений глава государства заключает и ратифицирует международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламентом. В судебной области президент является обладателем традиционного права — права помилования.

Таким образом, смешанная система предполагает совмещение черт президентской республики, где глава государства избирается без участия парламента и назначает правительство, и парламентской республики: наличие премьера (премьер-министра) и принципа политической ответственности правительства перед нижней палатой парламента. То есть, такая система характеризуется тем, что: 1) президент избирается всенародно; 2) президент наделен существенными полномочиями; 3) одновременно с президентом существуют и выполняют функции исполнительной власти премьер-министр и кабинет, ответственные перед законодательным собранием.

Один из первых анализов подобных режимов в качестве «полупрезидентских» и выделение их институциональных характеристик принадлежит М. Дюверже. Интерес для Дюверже представляли природа и функционирование Пятой республики во Франции. Исследователь видит в данном режиме не промежуточную форму между президентским и парламентским режимами, а модель, которая зависит от поддержки парламентского большинства. В зависимости от того, на кого ориентируется парламентское большинство — на действующего президента или нет, — чередуются президентские и парламентские фазы. Пятая республика, с точки зрения Дюверже, не была ни чисто президентской, ни чисто парламентской, в какой бы фазе она не находилась; концепция чередования фаз им привлекается именно для выделения специфики режима во Франции. Однако сам термин «полупрезидентский режим» все же предусматривает, что режим находится в промежуточном положении между двумя крайностями — президентской системой, с одной стороны, и парламентской — с другой.

Следует заметить, что все современные президентские системы тяготеют к двум исторически сложившимся типологическим моделям: европейской (точнее западноевропейской) и американской (США). Те государства, которые осуществляют переход от автократии к демократическому правлению, так или иначе заимствуют основные черты одной из моделей или же используют в различных сочетаниях элементы обеих систем.

Отличие президентской формы правления и других режимов с всенародно избранными президентами позволяет обратиться к научным дискуссиям по поводу достоинств и недостатков президентских систем. Анализируя опыт перехода к демократии в странах Латинской Америки и др., исследователи выделяют следующие основные недостатки президентской формы правления: 1) отсутствие временной гибкости; 2) мажоритарные тенденции; 3) двойная демократическая легитимность.

Проблемы первой группы, имеющие отношения к временной негибкости, возникают в связи с продолжительностью полномочий президентов и правительства. Фиксированный или достаточно определенный срок президентских полномочий и его кабинета создает жесткость в системе, которая менее благоприятна для демократии, чем механизм возможной смены правительства в результате недоверия к нему парламента, свойственный парламентским системам. Основная проблема, которой чреват фиксированный срок президентских полномочий, состоит в том, что президент как глава государства и глава исполнительной власти, совершая грубые политические просчеты, может лишиться всякой популярности в народе или отчасти сохранить такую популярность, но вызвать оппозицию парламентского большинства. Этому главе государства непросто осуществить программу, нуждающуюся в законодательном закреплении, если он пребывает в постоянной конфронтации с парламентским большинством, стремящимся к реализации альтернативной программы. Кроме этого, в сущности, невозможно отправить такого президента в отставку. То, что при парламентской системе выливается в очередной правительственный кризис, президентская модель может переродиться во всеобщий кризис политического режима.

Вторая группа проблем, связанных с президентской формой правления, обусловлена мажоритарными тенденциями, присущими большинству президентских режимов. Критиками отмечается крайняя электоральная диспропорциональность таких режимов, проявляющаяся в формуле «победитель получат все». Как правило, на весь период президентского мандата определяются победители и побежденные, что ведет к обострению отношений в обществе и его дальнейшей поляризации. К тому же президент не всегда представляет большинство избирателей. Есть президенты, которые приходят к власти, получив столько голосов, сколько некоторые премьер-министры правительств меньшинства. Если премьер вынужден сотрудничать с другими партиями, то президент в аналогичной ситуации может быть убежден в обладании независимой власти и поддержке народа. Кроме этого, представительство меньшинств в президентских кабинетах имеет символический характер. Отсутствие значимого представительства меньшинств в правительстве может подорвать способность президентской системы разрешать конфликты, основанные на сложных или глубинных политических расколах. Ввиду исключительного и единоличного характера президентских полномочий, завоевание этой должности становится самодовлеющей целью и заслоняет собой все остальные задачи, стоящие перед партиями в условиях президентской системы. Более того, феномен единоличной власти не только искажает представительство, но и способен создать у президента ложное ощущение всенародного мандата. Все это способствует тому, что президент может вести себя нетолерантно по отношению к оппозиции.

Третья группа аргументов против президентской системы основана на том, что такого рода система дает основания для претензий на большую легитимность, как со стороны законодательного собрания, так и со стороны исполнительной власти. Поскольку и парламент, и президент являются всенародно избранными, между ними возникает спор о том, кто же из них является фактическим выразителем воли народа. По мнению критиков, двойная демократическая легитимность, присущая президентским формам правления, не только выдвигает на первый план лидеров, не желающих или не способных сотрудничать с законодательными собраниями, но и лишает парламентариев стимулов к сближению с исполнительной властью. Для консолидации демократии важным является не доминирование какой-либо государственной структуры, а механизм согласия, на который рассчитана парламентская система.

Выделяются и другие недостатки института президентства. Считается, что президентская модель власти побуждает кандидатов в президенты давать обещания, которые невозможно реализовать в политической практике и способна породить у избирателей опасную склонность видеть в политическом лидере «спасителя» народа.

Президентская власть создает условия для поощрения института аутсайдеров, т. е. избрания человека далекого от политики. Законодательные механизмы этой формы правления могут в случае досрочного прекращения президентских полномочий вынести «наверх» человека, который при иной избирательной процедуре никогда бы не стал главой государства.

И наконец, президентские режимы в ситуации многопартийности имеют тенденцию превращаться в системы «двойного меньшинства», когда глава государства пользуется поддержкой простого большинства электората, но работает с парламентом, абсолютного большинства в котором президентская партия не имеет.

Так или иначе, критики президентской формы правления правы, когда указывают на то, что трудность создания и поддержания президентских коалиций в ассамблеях представительства серьезно ограничивает эффективность президентских систем.

Американский ученый Л. Уайтхед, анализируя «латиноамериканскую демократию», выявил особый тип политической системы — «нестабильную популистскую демократию». Специфику этого типа демократии Уайхед связывает с властью президента, когда яркий индивидуальный лидер путем несбыточных обещаний обеспечивает себе поддержку при помощи большинства избирателей и правит на основе своего видения проблем общества, не опираясь на конституционные нормы. Такой лидер не подвержен ни партийному, ни парламентскому контролю. Его безграничная власть продолжается до тех пор, пока она не утрачивает поддержку масс, а место прежнего президента замещается другим таким же популистом.

Еще один американский исследователь, Л. Даймонд, также на основе изучения опыта латиноамериканских демократий начала 90-х годов, выделил как демократии, соответствующие образцам стабильных обществ, так и страны, которые находятся в положении между авторитаризмом и демократией. Он определяет четыре вида таких демократий: «отчасти нелиберальные демократии», «конкурентные полудемократии», «полудемократии с ограниченным плюрализмом» и «полуконкурентные, частично плюралистические автократии».

Модель президентской системы, которая характеризует часть стран Латинской Америки и которую многие современные исследователи пытаются наложить на реалии постсоциалистических стран, разработал Г. О’Доннел. Он использует понятие «делегированная демократия», которое получило весьма широкое распространение в современной науке — транзитологии и консолидологии.

Смысл такой демократии состоит в том, что всенародно избранный президент осуществляет власть по своему усмотрению. Он полагает, что находится выше всех политических сил — групп интересов, партий, парламента, судебной власти. Президент, изолируя себя от большинства политических институтов, берет в свои руки всю полноту политической власти и пытается быть единственным ответственным лицом за осуществление этой власти. Такой президент выступает в качестве координатора и интерпретатора высших интересов и ценностей общества. Он вождь народа на тот срок, на который был избран. В отличие от консолидированных демократий, в рамках которых массы также делегируют власть меньшинству, делегированная демократия по своей сути отрицает обратную связь между обществом и главой государства. Административная вертикаль во главе с президентом, по существу, не отчитывается перед другими политическими институтами. Демократические институты существуют и постоянно критикуют действия президентской вертикали, но критика не подавляется, как в авторитарных государствах. На критику, в отличие от демократических стран, не реагируют, ее не замечают.

В современной научной литературе в анализе президентских систем и парламентских форм правления, когда сосредотачивается внимание на процессах их «стабильности или нестабильности», которые характеризуют постколониальные страны в Азии и Африке, делается вывод, что там фактором неустойчивости являлись парламентские модели осуществления политики и управления.

Среди «новых демократий» степень или уровень стабильности президентского режима ниже, нежели уровень парламентского. Но не следует считать доказательством предопределенной «порочности» президентской формы правления. Государства, которые сталкиваются с экономическим или иным кризисом, пытаются найти, как правило, сильного политического лидера. В то время как страны, чьи проблемы находятся на поверхности, обычно обращаются к власти парламента. Неудачный опыт функционирования института президентства в других странах за пределами США нередко объясняется не только формальными характеристиками президентской системы в условиях разделения властей, а социально-экономическими и содержательными составляющими политической и общественной систем (С. Холмс).

Недостатки президентского правления не должны заслонять достоинства этой системы. В известном смысле такие преимущества можно рассматривать как оборотную сторону присущих системе недостатков.

В случае, когда воспроизводятся возможности «сильной» президентской власти обращается внимание на то, что эта власть дает возможность сконцентрировать экономические и политические ресурсы, быстро и эффективно принимать необходимые общенациональные программы и решения по исполнению этих программ, анализировать и решать накопившиеся проблемы. Под сильной президентской властью понимается не только нормативные, конституционные прерогативы президента, но и его индивидуальные качества. «Президент находится на пересечении действий многих политических сил, и его задача — не превратиться из ведущего субъекта политической жизни страны в объект конкуренции за власть или вектор выражения интересов конкретных политических сил».

Утверждается, что на развитие демократии значительное влияние оказывают культурные и экономические факторы. Согласно С.М. Липсету, на основе сравнительного анализа, различных политических систем, большинство стабильных демократий утвердились в богатых и протестантских странах, а менее демократические государства — в бедных и католических государственных образованиях. Мусульманские государства, как правило, рассматриваются в виде отдельной группы стран. В этих государствах преобладают авторитарные формы правления — монархические или президентские. Часть обществоведов подчеркивает, что «ислам» не способствует политической демократии «западной модели», так как эта религия не признает разделение духовной и светской властей.

На основании изложенного материала следует вывод о том, что дискуссии о преимуществе двух форм республиканского правления носят полемический характер, ибо никогда не было и не будет универсальной модели власти и управления. Тип республиканского правления, который утверждается в том или ином государстве, как и национальная форма его воплощения, зависят от многих факторов. Он связан особенностями развития, политической культуры, геополитического положения и другими условиями, которые создают политическую жизнь данного общества

Author: Advokat